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"增常"对立双方亮出底牌 新方案有明显优点

2005年5月31日 21:06

  相关专题:日本谋求常任理事国席位

    反对增常国提交新议案,增加各国入选安理会机会

  在日本、德国、巴西、印度(“四国联盟”)不久前公布了要求增加安理会常任理事国的决议草案后,包括巴基斯坦、意大利等国在内的反对增加安理会常任理事国的“团结谋共识”运动27日向第59届联大提交了关于安理会改革的方案。这一方案要求增加10个可连选连任的安理会非常任理事国。至此,“增常”问题上的对立双方已先后亮出底牌,安理会扩大战愈演愈烈。

  新方案有明显优点

  其一,根据“团结谋共识”运动的这一方案,安理会非常任理事国将从现在的10个增加到20个,所有非常任理事国的任期将为2年或3年。其中,亚洲和非洲将各新增3个非常任席位,拉美及加勒比地区新增2个,西欧和东欧各得1个。

  其二,这一方案一步到位。它以《联合国宪章》修正案的形式提出,如该方案得以在联大通过协商一致通过,等于通过了宪章修正案。这比四国提出的三步走“增常”程序显然要简单。

  其三,方案放权给各地区组,由各地区所在国家内部协商连选连任及席位轮换的具体办法,这也是该方案最具创意之处。

  不少外交人士认为,与“四国联盟”的决议草案相比,“团结谋共识”运动的方案具有明显优点:如果这一方案获得联大通过,那么它可以增加各国入选安理会的机会,联合国所有成员国都能从中受益,而四国方案显然只为它们自己考虑。此外,“团结谋共识”运动的方案也可避免出现因“增常”后否决权被扩展而导致安理会工作瘫痪的局面。

  方案前景难以预知

  “团结谋共识”运动提交安理会改革方案,表明反对“增常”阵营在对方阵营步步紧逼的情况下,已迅速稳住阵脚,统一了立场。但是,这一方案能否在今后数周内获得联大至少三分之一成员国的支持,目前还难下定论。

  对于反对“增常”阵营的方案,“四国联盟”还没有正式作出回应。此前,双方已首次在联合国秘书长安南的斡旋下进行过一次毫无结果的对话。在今后数周内,“团结谋共识”运动预计将继续打着协商一致的大旗,与四国进行对话。

  四国动向令人关注

  作为“增常”战的攻方,日本、德国、巴西、印度四国何时敲定框架决议草案并最终将其正式提交联大将是下一步各方关注的焦点。

  将决议案提交联大后,四国可随时要求进行表决。分析人士认为,四国启动表决程序的关键在于有无绝对把握在联大拿到至少三分之二的多数票。如果有把握,四国将毫不犹豫地要求表决。在联大的投票中,四国不必担心安理会现有的5个常任理事国的否决权。5个常任理事国只在安理会表决决议时方可使用否决权。但是,从现在的情况看,四国似乎还未拉到足够的支持票。

 

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选稿:吴颖    来源:新快报   
 
 

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