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安南今年年底即将卸任 东西角力谁将掌舵联合国

2006年1月26日 07:48
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  •   ●在外交圈内流传的联合国秘书长候选人名单包括现任与前任国家总统、诺贝尔奖得主和人权卫士
      
      ●新任秘书长的产生注定要经过激烈而痛苦的角逐,无论是谁最终有幸胜出,他的任务都绝不轻松
      
      联合国秘书长安南第二任期将于今年12月31日结束,来自各成员国的政治明星们已经悄悄开始了较量,目标直指这一世界性组织的最高宝座。
      
      虽然目前公开表态支持某位人选的国家为数寥寥,但安南的接班人毫无疑问应该是一名具有国际影响力和高超外交手腕的政治老手。据联合国内部人士透露,在外交圈内流传的候选人名单包括现任与前任国家总统、诺贝尔奖得主和人权卫士。
      
      除了资历与能力之外,考虑新任联合国掌舵人时,另一个不容忽视的因素是,亚洲地区自1971年
    末缅甸的吴丹卸任以来就再也没有产生过联合国秘书长。虽然2001年亚洲推出了好几位候选人,但功败垂成,间接促成了安南这位来自非洲加纳的职业外交官实现连任,还获得了诺贝尔和平奖。不过,安南已经明智地表示,他的接班人应该来自亚洲。
      
      按照惯例,担任联合国秘书长的人应该每10年在各大洲轮换一次,而亚洲人已经整整34年没有坐上这把交椅了。但是,英国和美国无视这一传统,明确反对亚洲人接任秘书长。
      
      美驻联合国大使约翰·博尔顿最近在一次采访中公然对这一传统提出挑衅:“我们认为,下届秘书长不应该出自任何特定的地区,只应选择最有资格的人担当。不管候选人是否来自亚洲,我们都对其表示欢迎。”英国常驻联合国代表埃米尔·琼斯·帕里也说:“我们要找的是一个能胜任这一工作的最佳人选。”
      
      不过,英美两国的如意算盘可能无法打响,因为中国去年4月在与斯里兰卡发表的联合公报中就已明确表示,下一任联合国秘书长应由亚洲人担任。
      
      然而,亚洲还面临来自东欧的挑战。该地区一些国家认为,东欧领导人还从未担任过联合国秘书长一职,所以这一次应该轮到他们了。罗马尼亚外长米尔恰·杰瓦讷说:“联合国宪章中也没写着该轮到亚洲。”
      
      刚刚卸任的波兰前总统克瓦希涅夫斯基已经得到了美国总统布什的大力支持,并开始想像到纽约定居的情景。此外,拉脱维亚总统瓦伊拉·维基·弗雷贝尔加也被人提起。不过,东欧人必须先闯过俄罗斯这一关,俄外长拉夫罗夫不久前曾暗示,俄罗斯将会利用否决权阻止东欧国家前领导人担任联合国秘书长。由于不希望该地区出现挑战其权威的声音,俄罗斯一直支持亚洲候选人。
      
      联合国秘书长人选由15个安理会成员国提名,交由联合国大会表决通过后产生,但安理会5个常任理事国的任何一方都有权否决这一提名。于是,在中俄和英美两方态度日趋鲜明的情况下,法国的立场格外值得关注,而这个国家眼下却选择了沉默。
      
      另外一个有趣的现象是,虽然联合国还有一个不成文的规定:安理会常任理事国的公民不能再担任秘书长一职,以避免某个国家的权力过度膨胀。但这次却有人力推美国前总统克林顿,声称只有克林顿才能“拯救”联合国。
      
      美国塞顿霍尓大学教授、《联合国政治与进程:全球之舞》的作者阔特尼·史密斯说:“现在的联合国正站在十字路口,确定安南的继任者将是多年来的一个重要选择。联合国需要强有力的领导,尤其是在同时面临内外挑战的情况下。而这回秘书长的产生过程将是多年最有趣的一次,因为有迹象显示,成员国可能在一个比以往更宽广的人选范围内考虑此事。”
      
      目前离7月确定参选联合国秘书长人选的最后期限还有半年多时间,有新的候选人还将不断出现,现在让我们走近已经来到台前的外交明星们:
      
      年轻有为
      
      泰国副总理素拉革
      
      47岁的素拉革用“年轻有为”四个字来形容实不为过。被泰国总理他信“慧眼识珠”,当上泰国外交部长时,据说是泰国开天荒第一位哈佛大学法学博士的素拉革才43岁。
      
      出生在法语家庭的他还能说一口流利的英语,具备了联合国秘书长语言上的硬件要求。在专业方面,素拉革擅长国际法,是泰国国际法的权威。“按国际法办事”几乎是历任秘书长处理国际事务的铁律。素拉革的外交和管理才能也非常出众:在1997年金融危机后成功改组泰国联通银行,后连续任三家国有大型石油公司总裁,2001年成为当时东盟国家最年轻的外长,与他信联袂将泰国外交提升到一个新的高度。
      
      泰国总理他信早在2004年4月就内定推举这位才华横溢的副总理参加联合国秘书长竞选,并为此专门成立一个特别委员会,加紧在亚洲地区和联合国展开外交攻势,以争取亚洲各国的支持。经过一段时间的努力,泰国已基本上赢得了包括中国和东盟10国的支持,俄罗斯外长拉夫罗夫也“注意”到了他。在联合国现有的191个成员国中,71个成员国已表示支持素拉革竞选。可以说,他是目前呼声最高的人选之一。
      
      职业外交官
      
      韩国外长潘基文
      
      有多少人从小就梦想成为外交官,而且真正实现了这一愿望?韩国外交通商部长潘基文就是这样一名幸运儿。
      
      1970年,潘基文以外交官考试“榜眼”的成绩进入外交部,从一名普通职员一步一个脚印干到外交通商部的掌门人。进入外交部后,他开始参与制定对美政策。他在美国生活了10年多,是公认的美国通。
      
      在掌管外交通商部之初,美国曾担心潘基文与卢武铉的亲密关系,会使其坚定不移地贯彻总统的“自主”外交理念,导致韩美矛盾升级。韩国内部则认为他是外交部内倾向美国的代表性人物,在对美外交上将有很大局限性。例如他1991年屈从美国压力,签订了韩美龙山美国基地转移协议书,造成国家利益重大损失。但出任外长一年多来,潘基文出色地履行了职责,消除了韩美两国各界的疑虑,并顺利抚平了外交通商部和青瓦台之间的裂痕。
      
      去年9月,韩国政府决定推举潘文基竞选下任联合国秘书长。
      
      由于曾经担任六方会谈中韩国代表,潘基文在媒体上的曝光频率较高。韩国政府认为,潘基文在出席联合国大会期间和美、日、中、俄外长接触,就推动六方会谈达成共识进行亲密合作,博得了国际社会好评,故而竞选下一任联合国秘书长有可能获得成功。
      
      十年联合国人
      
      副秘书长达纳帕拉
      
      65岁的斯里兰卡总统高级顾问达纳帕拉已经在联合国干了10年,目前是负责裁军事务的副秘书长。众所周知,安南就是从联合国最底层的公务员开始慢慢得到提升,最后成为秘书长。所以达纳帕拉虽然知名度不高,但其实力也不容小觑。
      
      达纳帕拉曾是前总统库马拉通加夫人的高级顾问,并负责协助平息斯里兰卡国内的冲突。他竞选的主要优势在于联合国10年的工作经验和担任联合国负责裁军事务的副秘书长5年时间。他本人也很懂得利用这一点,在去年12月接受日本《读卖新闻》采访时,他强调:“很显然,在联合国的工作经验是必需的。因为联合国秘书长不仅要推动改革,还需要有学识和经验,以便和联合国的工作人员一起贯彻执行联合国的各项决议。”
      
      为了铺平通向最高宝座之路,他还打出联合国改革牌:“联合国改革是必须的,因此如果我被选为秘书长,我保证将会实施得到联合国各成员国支持的改革。”
      
      达纳帕拉去年12月13日访问日本为自己助选。当天他与日本一系列高官举行了会谈,包括外相麻生太郎与官房长官安倍晋三。同时表示支持日德印巴“四国联盟”以及“一个非洲国家”成为新的安理会常任理事国。
      
      日本“女黑马”
      
      猪口邦子
      
      日本争取成为联合国常任理事国的活动已进入高潮,如果推出一个人接替安南,日本在联合国的影响力以及国际地位都将有显著提高,那么拥有一个安理会常任理事国的席位也就不再是痴人说梦。
      
      不过,日本能在国际社会挂得上号的外交官并不多,现年52岁的现任联合国裁军大使猪口邦子,目前已经成了替日本完成这一目标的最佳人选。
      
      生在日本、长在巴西、学在美国的猪口邦子以学者身份度过自己50岁以前的职业生涯,2002年成为她事业的转折点:她被推举为日内瓦裁军会议日本政府代表部大使。猪口邦子出任裁军大使后不辱使命,在裁军会议上频频亮相,赢得了国际社会的赞誉,从而进入了小泉纯一郎的视野。
      
      去年当猪口邦子进入日本内阁的消息传出后,日本广播协会的记者惊叹:猪口邦子是此次内阁重组的最大惊奇。这是因为她去年9月首次当选国会议员,而传统上,只有至少当选5次以上的议员才具备问鼎阁僚的基本资格。在之前的众议院大选中,她是小泉选举战术中“美女刺客”的代表人物之一。
      
      这位来自民间的女外交官有一个美满的家庭。她的丈夫也是一位政治学者,非常支持她的工作。当她接到让她出任裁军大使的邀请时,这位丈夫说,“你就是为从事这样的工作而降生的。”
      
      波兰前总统
      
      克瓦希涅夫斯基
      
      在美国总统布什的眼里,51岁的波兰前总统亚历山大·克瓦希涅夫斯基“是一个和平使者。他不仅是美国的朋友,也对欧盟非常忠诚。”
      
      克瓦希涅夫斯基无疑是美国政府的“意中人”,他领导下的波兰曾不顾包括法国和德国在内的欧盟伙伴国的阻止向伊拉克派遣军队,支持以美国为首的盟军入侵伊拉克,而且在伊阵亡的波兰士兵已超过17人。克瓦希涅夫斯基近期访问美国时还承诺,驻伊波兰军队将至少驻扎到2006年1月,并且表示将全力支持布什的反恐政策。
      
      乌克兰“毫不犹豫”地表示了支持,无疑是与俄罗斯唱反调———这是自从尤先科当上总统后,乌克兰日益鲜明的一大外交趋势。
      
      克瓦希涅夫斯基喜欢打网球,通晓多种语言,被视为新欧洲的倡导人之一。他不久前对朋友暗示,自己正想像着到纽约定居的情景。克瓦希涅夫斯基最近通过加强运动已经成功减肥,他年纪也不大,刚刚50岁,而且有过10年总统的经历,所以他本人也认为在联合国任职的光明前途正在向他招手。
      
      搅局者
      
      美国前总统克林顿
      
      最令人不可思量的是59岁的美国前总统克林顿。虽然克林顿本人并没有公开谈论自己参选问题,但早在2004年10月,有消息披露说克林顿有意竞选联合国秘书长。有人认为,鉴于克林顿的国际知名度,他如果参选联合国秘书长将有很大获胜把握,而借助于克林顿高超的外交游说和筹款能力,联合国有可能摆脱所面临的财政困境。另外,由他掌管联合国也有助于修复布什总统执政时期恶化的美国外交关系。
      
      不过,亚洲国家恐怕不会乐意将秘书长的宝座拱手让给美国人。
      
      除此之外,克林顿参选至少面临三大障碍:一是传统上联合国秘书长从来不从五大常任理事国里产生;二是克林顿在去年9月接受心脏搭桥手术后健康状况大不如前,恐怕无法适应联合国秘书长职位的超负荷挑战;三是目前忙于准备2008年竞选总统的克林顿夫人希拉里,恐怕也不乐意丈夫抢她的风头。
      
      其他潜在参选人
      
      除了上述“后台强硬”的外交官,已确定及潜在参选者的名单还有一长串:伊朗已提名总统哈塔米竞选联合国秘书长。这是伊朗前副总统在一个政治论坛上提出的。该建议得到了与会的多数亚洲官员的支持。不过观察家认为,哈塔米胜选机会不大,主要是因为伊朗与美国乃多年宿敌,最近更因为核问题而对抗升级,美国不会让他如愿。
      
      主管联合国新闻部的印度籍副秘书长沙洛尔也获提名竞选。他于2001年1月起出任副秘书长。此前,他还在秘书长办公厅任交流和特别项目部主任、秘书长执行秘书等职。
      
      斯里兰卡国内除了达纳帕拉外,前总统库马拉通加夫人的呼声也很高。库马拉通加夫人对那些要求女性掌管联合国的女权主义者来说很具号召力。
      
      其他浮出水面的名字还有:土耳其前经济巨头、现任联合国发展计划署署长凯末尔·德尔维斯;约旦驻联合国大使赛义德·侯赛因王子,他曾是前维和部队成员,也是国际刑事法庭的重要创建者;负责最不发达国家事务的联合国副秘书长、孟加拉国籍的安瓦鲁尔·乔霍里,他在2000年时就曾是亚洲推举的接替安南的候选人之一;在联合国很有人缘的新加坡前驻联合国大使克斯霍里·马布巴尼;巴基斯坦籍的前联合国人口基金会主席纳菲斯·萨迪克;以及捷克前总统、已逾70高龄的瓦茨拉夫·哈维尔。
      
      此外,东帝汶外长若泽·拉莫斯·奥尔塔也于1月17日表示,由于具有30年的处理国际事务的经验、了解联合国体系以及与各国领导人保持着良好的人际关系,他会是下一任联合国秘书长的有力候选人。不过他充分认识到了素拉革的领先地位,他不但支持素拉革,还表示只有在15个安理会成员提出希望的情况下,他才会考虑竞选这一职位。东帝汶是世界上最年轻的国家,2002年5月独立之际首先同中国建交。
      
      联合国新任秘书长的产生注定要经过激烈而痛苦的角逐,而无论是谁最终有幸胜出,他的任务都绝不轻松。历史证明,能善始善终的秘书长并不多见,这一职位表面风光无限,实则苦不堪言。
      
      游戏的秘密与安南的告诫
      
      现任联合国秘书长科菲·安南还剩一年就要到任了。除了各位秘书长候选人之外,几乎所有人都在议论谁将接替安南。
      
      “入主”各种外交礼仪成堆的联合国,候选者若是毛遂自荐,竞争“世界第一外交官”之职,那将被认为最不外交。联合国秘书长候选人一般都是由国家或地区性组织的领导人推荐,或者让别人举荐。要是某人公开活动竞选,反而会降低其被安理会选中的机会。
      
      带“长”字的秘书
      
      美英打破传统轮值惯例,反对亚洲人接任秘书长。
      
      首任联合国秘书长、挪威外交官赖伊更热心于当联大主席,而不想干联合国秘书长这份差事。那时联合国秘书长相比之下更像个管理联合国机构及其人员的不带“长”的秘书。多亏哈马舍尔德秘书长,界定了这个工作的职权,把它变成了一个解决世界大事的极其重要的位置。
      
      哈马舍尔德说,联合国秘书长是代表世界各国的联合国机构的权力化身。这一职务不仅掌握军事权、经济权,还享有道义的权威。他认为联合国秘书长的工作就是制止冲突爆发,推动整个世界各国相互依存。
      
      现任联合国秘书长安南也热心于这一理想,这位来自非洲国家加纳的善于辞令的联合国职业外交官获得了诺贝尔和平奖,且连着干了两任。
      
      由于其能干,前美国驻联合国大使霍尔布鲁克称安南是“外交明星”。不过,在发生了伊拉克“石油换食品”计划丑闻、联合国维和人员性虐待丑闻曝光、联合国机构改革之争等事件之后,下一个担当这一职位的人将更像个秘书而不是什么“长”了。
      
      美驻联合国高级外交官斯查恩·希弗就表示:“联合国需要一位强有力的领导者,而非摇滚明星、政客或者过于喜欢在电视上亮相的人。我们希望找到一位踏踏实实做事的掌门人。”
      
      此外,英美两国还提出在年中选出下任联合国秘书长,以便有充足的过渡时间。英美两国之所以坚持这样做,是因为英、美、中、法、俄等五个安理会常任理事国将在闭门投票中选出安南继任者。如果安理会剩余十个成员国同意,它们将向联合国大会的191个成员国推荐一名候选人,并由联合国大会确定秘书长的最终人选。
      
      “地球上最难做的工作”
      
      秘书长当选者既不能过于强硬,又不能软弱得没人理睬。
      
      然而,有时甚至一小撮政客就想操纵选举秘书长人选的产生。前白宫顾问理查德·克拉克在其《与天下为敌》一书中详尽描写了他与当时的国务卿奥尔布赖特阴谋推翻加利、将安南推上台的故事。克拉克在书中写道:“这是一个我们称之为‘东方快车行动’的秘密计划,在选择联合国秘书长问题上,我们希望更多国家加入到美国的阵营中。但最终,美国还是孤家寡人,没有得到别国支持。”
      
      这在一定程度上反映出担任这一职务不言而喻的条件:一方面候选人不能过于强硬,否则会挑战安理会重要成员的权威,另一方面又不能过于软弱,否则说话没份量,没人理睬。秘鲁人德奎利亚尔就是这样一个人。1982年,德奎利亚尔出任秘书长,他被称为是一个“即使从船上掉进水里都不会有响的人”。
      
      当然,也有一些人不明白为什么这么多人都想拥有这个被第一任秘书长形容成“地球上最难做的工作”的职位。安南也对他的继任者提出了一个建议:“做这份工作需要脸皮很厚,还需要有幽默感。”
      
      安南如此建议,希望继任者做好这份“地球上最难做的工作”。
     
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