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人民日报-看看印度个人所得税制度

2005年9月26日 07:43
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上 海

导 读
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  •   个人所得税在现代印度已有很长的历史,最早可以追溯到1860年引进第一部《个人所得税法》。经过将近一个半世纪的发展,印度的个人所得税制度已经相当完备,而且颇有发展中人口大国的特色。

      起征点:水涨船高因势而变

      印度个人所得税的征收对象是一个纳税年度内的所有收入,每年的起征点都不同。在本纳税年度,个人所得税的起征点是10万卢比(
    约合人民币2万元);而就在上一纳税年度,个人所得税的起征点还是5万卢比。除此之外,起征点还因性别不同而不同,一般说的起征点,都是针对男性而言,对于女性,则又高出一些,如本纳税年度妇女的个税起征点是13.5万卢比。

      印度财政部税务总局个人所得税局官员辛格告诉记者,个人所得税起征点每年的变动幅度主要是根据该纳税年度的中央政府财政预算调整。经济发展决定着财政预算,所以从根本上讲,个人所得税的征收和经济形势有着直接的关联。印度是一个正在崛起的发展中国家,与发达国家相比,人们的收入增长更快,提高个税起征点不仅真实地反映了经济的发展变化,也使个人所得税调节贫富的功能更好地发挥出来,使社会成员的收入分配趋于公平合理。

      “均贫富”:收入愈高征税愈多

      由于起征点规定得比较高,在印度这个10亿人口的大国只有3000万人具有纳税人的“资格”。据辛格分析,印度是一个农业国家,农民占到总人口的60%—70%,中央政府规定,农民无须交纳个人所得税。其余30%—40%的人口中,绝大部分是只够维持基本生活的工薪阶层和小商小贩,他们一年的收入很难超过10万卢比。只有3%的人口年收入在10万卢比以上,成为印度个人所得税的课税对象。

      专门为客户提供个税咨询服务的纳伦达·唐克律师对记者说,印度个人所得税征收制度的设计,是按照“抓大放小,力求公平”的原则进行的,“大”就是中高收入者,“小”则是低收入者。无论是每年起征点的调整,还是对农民和绝大部分妇女免征个税的政策,都体现出这条重要的原则。

      为体现公平原则,印度个税还采用超额累进税率,分3个档次以10%—30%的比例累进纳税。本纳税年度个人所得税的纳税档次标准为:个人年收入10万卢比以下者免征;10万(女性为13.5万)至15万卢比者征收税率为10%;15万至25万卢比者为20%;25万卢比以上者为30%。

      唐克律师认为这种“罗宾汉式的”税收体制非常符合印度的国情。印度是一个人口大国,但低收入者占人口的大部分,通过这种税收政策,可以缩小贫富差距,缓解社会矛盾,防止两极分化,有利于经济和社会的和谐发展。

      重诚信:“纳税光荣偷税可耻”

      令人欣慰的是,这种征税方式得到了绝大部分纳税人的认可。据新德里个人所得税税务局的官员介绍,绝大部分纳税人都能主动前来申报,所以一般很少采用催交申报的方法。

      税务局里工作人员很少,他们不穿制服,日常工作是向人们宣传解释税收政策。据介绍,过去印度偷税漏税的现象也非常普遍,但随着对税务知识的了解,越来越多的人树立起“纳税光荣偷税可耻”的意识,认为纳税是公民应尽的社会责任。

      印度一个完整的纳税年度是从4月1日开始,到次年3月31日结束。每年的纳税申报日期从4月1日开始,一直延续到7月31日。在此期间,纳税人可以根据自己的时间到税务局申报上一纳税年度的个人所得税。记者的一个朋友在新德里开一家诊所,他一般5月份到税务局领取《个人所得税申报表》,然后把上一年度自己的各项收入清清楚楚地在规定的表格里填写好之后,送交税务局。审查表格的税务人员如果对他填写的内容有所质疑,便会通知他进行面谈,并请其出示相关证明。税务人员在对各项内容核实之后,会发给他一张《个人所得税交费表》,填妥之后到银行交纳税款即可。他说:“每年到银行交了税款之后,心里便踏实了。”看到记者脸上的不解,他笑着解释道:“只有你做了应该做的事情,你才会感到心安。义务和权利是对等的,我交了税,才有权利享受干净的饮水、方便的交通和新鲜的空气。”

      堵漏洞:多重监控一目了然

      尽管绝大部分人的纳税意识都像记者的这位朋友一样,但还是有人在干偷税漏税的勾当。记者在购物的时候,发现有的商人在讨价还价之前先问顾客要不要发票,如果不要,可以便宜一点;如果要,则贵很多。辛格说,商家不按规定出具发票,目的只有一个———逃税。

      据辛格介绍,印度政府采取了多项措施,有效地堵住了逃税“黑洞”。首先是强制执行个人永久账号制度。凡纳税人必须向税务机关申请一个个人永久账号。账号为10位数,伴随纳税人一生。个人永久账号有助于印度政府监视个人财务往来资信,如汽车交易、医院记录、饭店消费、银行账户、电话账单、股市交易等资信都可以及时进入政府的“视野”,这样纳税人的各项收入便无以遁形,一目了然。

      对于以现金买卖或是地下交易进行的逃税行为,印度政府采取以支出为线索的“重点监控”策略。辛格说,税务部门把主要目标锁定在一些“重点对象”上,这些人主要包括有可能贪污受贿的高官、经营多家企业的巨富以及到处走穴多以现金结算的演艺人士。税务机关在全国各地编织了一张严密的监控网,重点对这些人的消费进行监控。辛格说:“不管你的收入从哪里来,最终你都要消费掉,所以我们就密切注视你的支出项目。如果你申报的收入与你的实际支出存在巨大的差距,那么我们就可以根据你的消费水平来判断你是在瞒报。”

      对于那些在源头上(收入)和末端(支出)都不好监控的纳税人,税务部门则采取最不愿意也是使用最少的一个办法,那就是搜查住宅。辛格说,就在今年审查纳税人申报表的时候,他们发现新德里一家电影院的老板所报收入与他们的估计相差很远,经过一番查证也没有发现什么问题,最后税务人员强行搜查了他的住所,结果在他家墙壁里发现藏着难以数清的钞票。辛格说:“强行搜查是我们的一个杀手锏,但我们一年中也就用几次。”

      最令辛格骄傲的,当属印度严密而高效的现代信息网络。印度全国有500多家税务机关,全部实行联网,而且还和银行、重要消费场所、证券交易所等机构联网,税务人员有权调阅这些机构的账目,从而掌握纳税人的信息。辛格说,十年前电脑没有普及的时候,对于异地消费的纳税人很难及时监控,但现在一按鼠标就可以了。为了使这张监控网无远弗界,印度税务机关还在全国各地聘请了许多信息员,提供“情报”,充当“线人”。

     
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    选稿:李宏洋    来源:人民日报   
     
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