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联合早报-布什对华政策回归现实主义

2005年11月19日 10:23
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上 海

导 读
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  •   美国总统布什11月19日前往北京访问,这是他入主白宫五年以来第三次访问中国。与所有前任相比,这样的频率是非常高的,甚至是最高的。它不仅反映了中美关系的历史性演变,而且也再次体现了世界重心正在向东方转移的现实。

      与其父亲相比,布什在感情上并不喜欢中国。可是坐在总统的位置上,与中国这样日益重要的大国打交道,其个人的好恶已经变得没有意义。在未来三年里,他是否还要访问北京,我们不得而知。但可以肯定的是,只要是必须和必要的,布什就一定会再次踏足中国。

      

      ***美言台湾民主迎合保守势力

      然而,在抵达北京之前,布什在日本针对中国发表的一番讲话,却使很多人对华盛顿的对华政策感到疑惑。在那次讲演中,布什批评中国缺乏自由和民主,同时对台湾的民主大加吹捧,甚至鼓吹中国大陆应该向台湾学习。

      在中日政治关系最近再次冰冻,在台海局势依然僵持,在中美峰会快要登场的情况下,布什显然是在敏感的地点和敏感的时候,对一个敏感的话题发表了不合时宜的评论。

      美国一直好为人师,敦促中国学习美国的民主体制,这也就罢了。偏偏布什当着日本人的面,要求北京学习台湾,这在中国大陆普通民众看来,无非是故意拉拢日本和台湾,以便遏制中国,与中国作对。

      可是,只要回顾一下布什总统过去发表的相关言论,再把前后言论拿来比较,人们也许就能够消除上述疑惑。

      2000年上台之初,布什对中国充满敌意,首先是推翻了克林顿时代与中国开展战略合作的政策,把中国称为战略竞争对手;然后是在台湾问题上多次公开声称,美国将以武力协防台湾,并且不惜代价捍卫台湾的“民主制度”。

      可是这次在东京,布什只不过是对台湾的“民主和自由”美言了几句,只不过是隔着日本海向中国大陆喊了几句空话。很显然,这种空洞而抽象的政治表态,目的之一是要迎合美国国内的新保守主义势力;目的之二是要在中美峰会之前,对台湾当局和美国亲台势力予以适度的安抚。

      可以说,布什没有对台湾作出丝毫的承诺,甚至连可能引起某些想像的暗示空间都没有。它再次证实,布什政府的对台政策确实已经发生了重大调整。在“赞扬台湾民主”与“捍卫台湾民主”之间,其实质性的差别何止是千万里。但奇怪的是,台湾当局竟然对布什的这番空话感到飘飘然起来,可见布什的这一雕虫小技是有作用的。

      在观察美国对华政策的时候,人们要看到两个事实。其一,在经受了政治潮汐的冲刷之后,现在的布什总统在外交上已经圆通多了,远非五年前那位满身棱角的“牛仔总统”可以相提并论。

      具体到对华关系上,有个性的“布什总统”,已经被现实和务实的“布什政府”所取代,从而使其政策和手法变得谨慎而圆熟。2003年,布什在华盛顿当着中国总理温家宝的面,公开警告台湾不能举行全民公决。这是华盛顿对华政策向现实主义过渡的最早转折点。

      

      ***对华决策权回到国务院

      其二,在第一个任期中,布什的对华政策在很大程度上受到新保守主义势力的操纵,其基本的出发点是遏制和打压,对中路线忽左忽右。

      但是,从第二任期开始,这一情况开始发生微妙和具实质意义的转变。在两大派别的争夺中,追求经贸和安全利益的现实主义路线已经稍居上风,其核心代表人物是副国务卿佐利克和商务部长斯诺。

      佐利克是贸易谈判代表出身,虽然在国务院排名只是第二,但却是布什内阁成员,其政策影响力似乎超越了当初担任国务卿的鲍威尔。不难想像,作为对华政策的关键决策者之一,佐利克获得了国务卿赖斯的极大信任。而这又正好说明,曾一度被五角大楼操纵的对华外交决策权,已经回到国务院。这是布什对华政策正在向现实主义转变的重要内因。

      

      ***保守派牵制下的现实主义

      然而,布什政权必须依赖的权力基础,依然是共和党右翼和基督教保守势力。也就是说,在内政和外交上,布什不可能甩掉保守阵营的意识形态紧箍咒。

      最近,布什总统支持的最高法院大法官人选迈尔斯,因共和党右翼势力的反对而被迫退出提名。这一事实清楚说明,保守势力是如此的强大,以至于布什政府还将处处受到严重牵制。布什的外交将受制于内政,内政受制于共和党右翼。所以,他必须时刻准备着迎合这一势力,包括作出政策性的妥协。

      换言之,在对华交往中,虽然现实主义逐渐占据优势,但却不可避免地带有意识形态的色彩。即便是坚决主张中美战略合作的佐利克,也不得不在某些重要的场合大讲民主和人权,以此寻求“政治正确”和政策平衡。

      因此,对于布什总统这次在东京公开批评中国民主和人权状况的言论,人们应该更多地从美国国内政治的角度,而不只是从外交角度予以审视。当必须说的话说完之后,当必须做的事做完之后,布什才可以安稳地坐下来,与中国领导人谈论更为重要的话题。

      

     
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    选稿:吴颖    来源:中国日报网站  作者:《联合早报》评论员 杜平  
     
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