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普京的治国思想

2006年3月12日 16:34
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      千年之交,普京执掌俄罗斯大权。分析家认为,这标志着叶利钦时代从此结束,预示着俄罗斯发展道路可能出现重大转折,俄罗斯社会将进入一个新时期。

      一、接手“烂摊子”

      人们发现,普京上台时面对的是一个“烂摊子”。正如普京所言:“俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200-300年来首次真正面临沦为世界二流国家,抑或三流国家的危险。”普京承认,现在俄罗斯的GDP只相当于美国的1/10,中国的1/5左右。苏联曾是世界第二经济大国,而当今俄罗斯1998年总量下降到世界第16位。俄罗斯落后于西班牙、荷兰,甚至被巴西、印度、韩国等发展中国家超过。

      据俄罗斯高层战略专家预测,俄罗斯为避免坠入“二流”,保持一极地位,按人均购买力计算,俄罗斯GDP要达到占世界总量的4%-5%左右。只有
    这样,才能超过世界平均水平,接近最发达国家。然而要实现此目标,按国际上现在的发展速度,俄罗斯需要追赶40-50年,而且俄罗斯必须保持5%-6%的增长速度,即使是8%-10%的高速度发展,俄罗斯实现自己的抱负也是2030年的事情。

      当时,多数俄罗斯人生活水平也是一落千丈。社会两极悬殊、贫富分化严重。多年来俄罗斯社会10%的最高收入阶层与10%的最低收入阶层的收入相差为14倍。自1992年起,俄罗斯人口逐年开始减少,死亡率高于出生率1.8倍,人口自然增长出现负数,若不是从原苏联加盟共和国移民补充,俄罗斯人口形势会更为严峻。普京总统在2000年的国情咨文中表示,俄罗斯人口每年减少75万人,专家预计15年后将减少2200万,这相当于现在俄罗斯居民人数的1/7。

      普京承认,如果将俄罗斯比作一个家庭的话,俄罗斯的日子并不好过,社会中许多人在艰难度日、勉强糊口。可见,普京接手的是一个“烂摊子”。

      二、可怕的政治遗产

      比起经济和社会上的遗产来,普京继承的政治遗产更为可怕。叶利钦在位近十年,他并没有进行政权建设和社会改革。加上身体的原因,造成国家大权旁落,寡头通过“家族”操纵政局,地方势力乘机“做大”。车臣公开独立,并武装“拒和”,一些民族共和国几乎成为独立王国。

      俄罗斯政治经济生活中的另一个“怪胎”是寡头参政。一些财团通过私有化暴富以后,变本加厉,极力控制新闻媒体,企图操纵政治,进而将政府权力“私有化”。原“俄罗斯电视台”台长奥列格·波普佐夫描述道:在俄罗斯金钱可以购买言论,舆论成为了商品,媒体成为娼妓。

      争夺政权、瓜分财产―“政治上抢、经济上夺”是普京上台前俄罗斯社会近十年的主题。政局动荡不稳、官场腐败丛生、社会停滞不前、经济陷入危机是其表现。2000年7月8日,当时的俄议会上院主席叶·斯特罗耶夫形容说:“普京总统就像是一位外科医生,开刀后发现病人肌体已经千疮百孔,几乎各个器官都有问题”。

      三、普京的治国思想

      普京上台前后,俄罗斯以及西方的媒体纷纷对普京及其思想进行猜测,一些分析家试图给普京贴上这样或那样颜色的标签。有人断言普京是“反共分子”,有人认为他是恢复苏联标志的“保守克格勃”,是“地地道道的民族主义者”。也有人说普京是“民主派”,反对意见则称普京是“铁腕专制主义者”。俄共认为普京在经济上实行的是“自由主义”,而右派则指责普京企图恢复“警察式的国家”,在搞专制。

      也有学者分析,普京既不属于右派,也不属于左派,政治上非白,也非红。普京支持民主,但有别于自由派;普京在经济上主张放松和自由,但又强调国家和控制……这样可以认定普京在政治上倾向国家主义,在经济上推行自由主义,在思想和道德上属于保守主义,在外交政策上实行现实主义。

      实际上,普京执政体现出最大的特点就是务实精神,淡化“主义”色彩,以解决问题为目的,以俄罗斯现实为坐标,对各种思想兼收并蓄。因此,普京的治国思想现出一幅多彩的、混杂的、交叉的画面。

      四、普京的政治整顿与经济治理

      普京上任之初,俄罗斯评论家总结出普京执政的“一个目标和三大任务”:即以“振兴俄罗斯为最高目标”,首要解决的三大任务是“横向摆脱财团寡头影响,纵向理顺中央地方关系,全面建立正常市场经济秩序”。

      普京首先从恢复宪法秩序、整顿联邦体制入手,拉开了普京“新政”的大幕。

      (1)敲山震虎、平叛消藩

      为维护俄罗斯的统一,恢复中央的权威,普京首先发兵车臣,打击恐怖主义、分离势力和极端分子,从而拉开了一系列政治战役的序幕。

      加强政治控制,防止地方势力“做大”是普京采取的第二步行动。普京就职不久便决定在俄罗斯89个地方行政主体基础上成立七大联邦区,由他亲自任命总统代表管理。七个联邦辖区与俄大军区区划相似。从内务部独立出来的武装警察——“内务部队”也将设在7个联邦区总统代表所在地设立分部。另外,中央还将向七个联邦区派驻审计代表,以监督和审查各地执行中央预算和财政情况。

      普京决意结束地方势力各自为政的局面,削弱地方政治势力,确保政令畅通。

      (2)控制舆论、出击寡头

      普京执政后注意引导舆论,加强了对媒体的控制。对于一些报刊媒体受制于私人财团或寡头的情况,普京多次表示担忧。现在,官方通过股权调整对几家电视台进行整顿,迫使个别寡头放弃对一些媒体的控制。

      针对“寡头参政、操纵舆论、瓜分财富”的情况,普京强调,国家权力不应被他们收买或私有化。2000年,普京开始巧妙地出击寡头势力,迫使古辛斯基和别列佐夫斯基等曾红极一时、横行霸道的寡头移居国外。

      (3)改革行政机构、精简官员

      普京认为,俄罗斯行政体制不改革,俄罗斯就难以建立有效的权力体系,也不能形成一个廉洁、高效的官员队伍。普京认为行政改革不仅限于中央政府,还包括地方整个行政体系。普京强调,这里不需要革命,不是要开除或解职某些官员,要对每个改革方案进行认真研究和论证,目的是加强行政效率。2001年初,普京调整了一些政府强力部门部长之后,年底还继续改组。精简强力部门的人数,在原安全总署的基础上组建国家安全部。

      (4)减少行政审批、优化经营环境

      普京曾历数官僚无端干预企业经营的种种表现和危害,在舆论界引起强烈反响。普京提出,其它国家的公民可以享受的正常的经济自由,俄罗斯人在自己的国度也应有权拥有。经营活动应当自由化,官员应放松管制和无谓的监督,让资本自由流动。

      2001年,在普京总统的大力支持下,俄政府经济部部长格列夫提出的“经济活动非官僚化”的主张,旨在大大缩减各部门的审批权力,减少审批或登记的经营项目,为企业经营创造自由宽松的行政环境。2001年上半年,由俄罗斯政府经济部向国家杜马提出14项法律修正案,目的是防止官员干涉企业活动,简化手续,减少各种检查和批复。结果,俄罗斯需要审批的经营项目由原来的500多减少为102个。与此同时,俄罗斯新《税法典》获得通过,俄罗斯实行统一13%的所得税。普京坚持把俄罗斯企业的利润税下降为24%,取消或合并过多的税种。

      (5)改组垄断部门、推行政企分开

      在普京总统的敦促下,俄罗斯政府和有关方面开始对自然垄断部门进行改组。自然垄断行业是俄罗斯的老大难问题,天然气、电力、铁路运输等传统垄断部门的改组涉及方方面面的利益,常常伴随着激烈的政治较量和利益斗争。在这些复杂的过程中,普京表现得十分稳重,强调“行业改组要以社会利益为主,而不是以公司或公司领导人的意愿为主”。2001年夏天,俄罗斯宣布成立国家统一的价格和收费委员会,防止垄断部门自行定价。

      (6)打击腐败、加快司法改革

      俄罗斯总检察长称,腐败是俄罗斯10年改革留下的祸根,是与恐怖主义一样的俄罗斯之大害。普京上台之初,一些政治谋士曾建议普京要高举反腐败之大旗。人们发现,真正的反腐行动是2001年夏天后才开始的。俄检察院、审计委员会已经对紧急状态部、铁道部、海关、渔业等部门开始调查,甚至审计部门连总统办公厅事务管理局也不放过。

      在法制建设与改革方面,曾是法律系毕业的普京强调要先理顺立法关系,清理各部门与法律不符的规章。加强法院的地位,提高法院审判效率,同时严格对法官队伍的监督。提高法官的工资,防止权力或黑社会拉拢和影响法官对案件的审理,2002年法官的工资提高40%-50%。

      (7)着手对教育、公用事业进行改革

      多年来,俄罗斯在搞政治运动方面轰轰烈烈,但社会领域的改革却一直未动。俄罗斯居民的房屋修缮、水、电、煤气等仍基本沿袭着苏联时期的管理体制和方法。普京出任总统的第二年便开始对土地、税收、海关、预算体制、劳动领域、公用事业、教育、养老金等领域进行改革。

      俄罗斯分析家指出,虽然社会领域的改革困难重重,但普京能着手改革就已经难能可贵。相对于过去戈尔巴乔夫或叶利钦习惯提出宏大纲领和计划,这些改革措施似乎显得过于安静和平淡,但轰轰烈烈的大革命往往给俄罗斯带来的不是灾难,就是表面文章。这样看来,普京的“水滴石穿”策略可能更适用于积重难返的俄罗斯社会。

      国际上一些媒体曾长时间宣传“普京是一个谜”。一些西方记者甚至直接向普京提出了“普京先生是什么样的人?”的问题。普京笑着答道:“最好不要让我回答这个问题,其实像您这样聪明的记者自己心里清楚。首先我自己不愿给自己作评语,更不喜欢贴上这样或那样的标签。况且谈论一个人,不应看自己说自己什么样,而应观察他的行动。”

      在回答“当3年半后总统任职期满时希望建立一种什么样的制度”时,普京说道:“我希望,我们今天开始的,并积极努力地实施的这一切,到那时能够实现,并能带来实际成效,让每个公民都能通过自己的口袋切实感受到的成效。希望我们的人民感觉更安全、生活更幸福、更富有,每时每刻为自己的祖国而感到骄傲”。(中国社会科学院东欧中亚研究所俄罗斯政治社会文化研究室副主任、研究员:张树华博士)

     
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    选稿:陈洁    来源:新华网  作者:张树华  
     
     

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